2022年中央經(jīng)濟工作會議五次提到“內(nèi)需”，在談到2023年要抓好的五個方面重點工作時，將“著力擴大國內(nèi)需求”擺在首位，提出“要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景”?！稊U大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，也分別于2022年12月14日和15日對外發(fā)布?？梢姡瑪U大內(nèi)需已經(jīng)不僅是2023年經(jīng)濟工作的重點所在，還是“十四五”乃至未來相當長一個時期的戰(zhàn)略安排。

(相關(guān)資料圖)

立足新的歷史條件，推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略順利落地，必須堅持系統(tǒng)觀念，把握基本原則，做到綱舉目張。

擴大內(nèi)需應將恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，消費作為經(jīng)濟增長主驅(qū)動力的作用正持續(xù)凸顯。2021年我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達65.4%，比資本形成總額的貢獻率高51.7個百分點，是經(jīng)濟增長的第一驅(qū)動力。其中，居民消費支出在最終消費支出中的占比為70.7%，最終消費率也達到54.5%，比2012年提高3.4個百分點。2022年受疫情影響，消費缺口較大，導致經(jīng)濟增長與預期目標有所偏離。隨著疫情防控政策的逐步優(yōu)化調(diào)整以及一系列促銷費政策的出臺，受抑制消費特別是接觸型、聚集型、服務型消費有望得到逐步恢復和擴大，將對經(jīng)濟增長形成更強的拉動作用。

恢復和擴大消費要多管齊下。一要多種渠道增加居民收入，增強消費能力。受疫情影響，2020-2021年我國居民收入增長放緩，出現(xiàn)不敢消費、儲蓄傾向增強的情況，要采取強有力措施增加居民收入，特別是提高消費傾向較高的中低收入居民的消費能力。二要多種方式激發(fā)消費意愿，改善消費條件。政府可以結(jié)合居民對不同商品和服務的消費傾向設(shè)計消費券抵扣機制，同時破除在住房、汽車等領(lǐng)域的一些限制性措施。三要多種手段增加消費場景，釋放消費潛力。引導企業(yè)充分利用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)賦能增加消費場景和模式，擴大消費拉動效應。

擴大內(nèi)需應與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是有機統(tǒng)一的。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主旨在于提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率，進而提高經(jīng)濟內(nèi)涵型發(fā)展程度和潛在增長率，高質(zhì)量供給有利于激發(fā)、創(chuàng)造新的有效需求，擴大內(nèi)需的政策舉措則有利于對高質(zhì)量供給體系形成正反饋，幫助其提升效益，實現(xiàn)更高水平的供給需求良性循環(huán)和投資消費動態(tài)平衡，最終有利于提升中國經(jīng)濟的長期發(fā)展?jié)摿Α?/p>

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于推動技術(shù)進步和制度優(yōu)化。一要從技術(shù)層面加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級步伐。加大制造業(yè)研發(fā)和數(shù)字化改造的投資力度，加大新領(lǐng)域新賽道的投入強度，提高技術(shù)要素質(zhì)量和資源配置效率。這樣既創(chuàng)造了當期投資需求，未來形成高質(zhì)量供給后，又會進一步創(chuàng)造有效消費需求。二要從制度層面著力增強市場微觀主體活力。我國民營企業(yè)占市場主體比例超過95%，創(chuàng)造的城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%，是供給體系和需求體系的重要結(jié)合點，要從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求真正落實好，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

擴大內(nèi)需應與推進高水平對外開放有機銜接

我國已經(jīng)是全球第二大商品消費市場，并成為最具吸引力的外商直接投資目的國之一。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但不是不要國際大循環(huán)，相反要以高水平對外開放更深度地融入國際大循環(huán)，以提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促互進。

推進高水平對外開放對擴大內(nèi)需的促進作用有兩個重要著力點。一是將推進高水平對外開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次，形成具有更多面向、更寬尺度、更深層次的開放高度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度與對外開放程度相關(guān)度很高。二是將推進高水平對外開放與提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全結(jié)合起來。鞏固拓展與周邊國家產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作，以互利共贏為前提深化國際產(chǎn)能合作，同時以內(nèi)需優(yōu)勢集聚國外創(chuàng)新資源來華投資創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈、固鏈、強鏈。

在2023年乃至今后一個時期，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，短期內(nèi)應把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，讓經(jīng)濟增長恢復到常態(tài)水平，中長期內(nèi)應把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同推進高水平對外開放有機銜接起來，著力提高全要素生產(chǎn)率，激發(fā)市場微觀主體活力，推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，增強國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。

（摘編自1月17日《中國青年報》 文/陳旭東）