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澳門如何應(yīng)對(duì)老齡少子化挑戰(zhàn)?(1):科學(xué)前瞻調(diào)整人口政策應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展

2023-08-29 15:32:15 來(lái)源:澳門月刊

根據(jù)《澳門人口預(yù)測(cè)2022-2041》,預(yù)計(jì)2023年老年人口上升至14.2%,步入老齡社會(huì),2041年接近超老齡社會(huì)的臨界點(diǎn);同時(shí),據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2022年澳門新生嬰兒出生率處于全球第四低水平。嚴(yán)重的老齡少子化問(wèn)題對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響日益凸顯,澳門如何應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?

今期的時(shí)事辯論欄目,我們邀請(qǐng)了澳門立法會(huì)黃潔貞議員、澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)陳家良理事長(zhǎng)、澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)劉景松博士、澳門公職感化人員協(xié)會(huì)顧問(wèn)覃靜博士,就澳門老齡化及少子化問(wèn)題展開(kāi)分析和探討,并提出自己的觀點(diǎn)和建議,希望給社會(huì)各界帶來(lái)有益的參考。


(相關(guān)資料圖)

具體議題如下:全球面臨人口高齡化和少子化的社會(huì)危機(jī),對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn),澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況,特區(qū)政府是否需要重新對(duì)人口政策作出評(píng)估,科學(xué)前瞻制定相應(yīng)的政策?原因何在?根據(jù)《澳門人口預(yù)測(cè)2022-2041》,預(yù)計(jì)2023年澳門步入老齡社會(huì),2041年接近超老齡社會(huì)的臨界點(diǎn)。老年人口的不斷增長(zhǎng)意味著社會(huì)保障壓力不斷增加,社會(huì)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?特區(qū)政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)澳門生育率低下的嚴(yán)重情況?應(yīng)否開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查及研究工作,制定有效的政策或措施來(lái)逐步提高生育率?出生率低下對(duì)澳門的教育亦產(chǎn)生影響,對(duì)此作何評(píng)論?有何建議??jī)?nèi)地或其他地區(qū)針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策,有哪些值得澳門借鑒?

科學(xué)前瞻調(diào)整人口政策應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展

全球面臨人口高齡化和少子化的社會(huì)危機(jī),對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn),澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況,您認(rèn)為特區(qū)政府是否需要重新對(duì)人口政策作出評(píng)估,科學(xué)前瞻制定相應(yīng)的政策?原因何在?

澳門立法會(huì)黃潔貞議員:近年,全球不少國(guó)家面臨著人口老齡化和少子化的情況,對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn),而澳門亦不能例外。澳門的本地人口基數(shù)少,當(dāng)人口老化和出生率低時(shí),出現(xiàn)勞動(dòng)力不足、撫養(yǎng)比率攀升、社會(huì)福利和醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重等深層次問(wèn)題,對(duì)本澳社會(huì)的影響,較其他本地人口基數(shù)大的國(guó)家及地區(qū)更為明顯及敏感。澳門特區(qū)政府需要積極對(duì)人口政策作出評(píng)估,盡快為老齡化和少子化的社會(huì)變化制定相應(yīng)的政策。

人口政策關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,制定具科學(xué)性、前瞻性的人口政策對(duì)澳門可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料,本澳人口老齡化問(wèn)題持續(xù)加劇,預(yù)計(jì)至2036年長(zhǎng)者人口將占本地人口比例24.7%,每4名本澳居民當(dāng)中便有1名長(zhǎng)者;同時(shí),至去年(2022年)本澳新生嬰兒低見(jiàn)4,344名,出生率降至6.4‰,是1985年有記錄以來(lái)新低,總和生育率遠(yuǎn)低于維持穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的人口替代率2.1人的水平。相關(guān)現(xiàn)況充分反映本澳人口老化和少子化的趨勢(shì)加劇,而隨著與大灣區(qū)的政策融合發(fā)展步伐加快,以及本澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇態(tài)勢(shì)及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,將面對(duì)人力資源供給失衡的壓力。

特區(qū)政府曾于2015年已就本澳人口問(wèn)題進(jìn)行研究和分析,并發(fā)布《澳門人口政策研究報(bào)告》,已開(kāi)始檢視澳門人口狀況和比對(duì)各地人口政策相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),各公共部門逐步落實(shí)了具針對(duì)性的政策措施,如延長(zhǎng)有薪產(chǎn)假、設(shè)立有薪侍產(chǎn)假、提升托兒及安老院舍名額,以及允許經(jīng)濟(jì)房屋家團(tuán)成員在家庭狀況改變后,若符合申請(qǐng)條件可再次申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)房屋,此外還有提升居住生活質(zhì)量、關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者等政策。但本澳新生嬰兒數(shù)目,仍按年持續(xù)下降。建議當(dāng)局在后疫情時(shí)代整合相關(guān)資源,建立具科學(xué)性和周期性的人口政策調(diào)整機(jī)制,定期及系統(tǒng)地梳理有關(guān)政策措施,評(píng)估現(xiàn)有人口政策的適用性、及時(shí)性和執(zhí)行情況,并持續(xù)推出更主動(dòng)、更積極、跨范疇的人口政策方案,緩和人口老化和少子化所帶來(lái)的沖擊。

澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)陳家良理事長(zhǎng):近年,澳門面臨生育率下降及社會(huì)老齡化的問(wèn)題,相關(guān)問(wèn)題對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的影響日益凸顯?!栋拈T人口政策研究報(bào)告》是2015年7月發(fā)表的,至今已經(jīng)八年,本澳社會(huì)早已發(fā)生巨大的變化,當(dāng)中經(jīng)歷了大灣區(qū)和深合區(qū)的發(fā)展、新冠疫情的影響、“1+4”適度多元發(fā)展策略的確立、《人才引進(jìn)法律制度》的出臺(tái)等,這些變化對(duì)澳門未來(lái)的人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起著關(guān)鍵性的作用。

雖然過(guò)去本澳的人口政策有提及未來(lái)人口規(guī)模和承載力的問(wèn)題,報(bào)告的結(jié)論同樣提及要“締造優(yōu)質(zhì)生活”、“提升人口素質(zhì)”、“全面關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者”、“營(yíng)造更佳的生兒育女環(huán)境”、“善用、發(fā)掘、補(bǔ)充勞動(dòng)力”這些目標(biāo),但大多從完善醫(yī)療、住屋、交通、環(huán)保、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等一些長(zhǎng)期以來(lái)都關(guān)注的具體民生問(wèn)題作為改善方向,欠缺宏觀的人口政策藍(lán)圖,亦沒(méi)有提出具體的針對(duì)性策略和分階段目標(biāo)。

因此,為更貼合本澳社會(huì)實(shí)際的發(fā)展,特區(qū)政府有必要充分應(yīng)用2021年人口普查及《澳門人口預(yù)測(cè) 2022-2041》的數(shù)據(jù)結(jié)果,重新對(duì)本澳的人口政策作出評(píng)估及審視,分析和研究本澳人口和家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題,制定新一輪的人口政策,尤其在如何能多生優(yōu)育、改善人口結(jié)構(gòu)方面應(yīng)多加著墨,為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展制定更前瞻性、更系統(tǒng)、更全面的人口政策發(fā)展策略。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)劉景松博士:人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極其復(fù)雜,人口發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。面對(duì)人口出生率下降,人口增速放緩,有必要支持和鼓勵(lì)生育,積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化等問(wèn)題。

回歸以來(lái),澳門經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),城市競(jìng)爭(zhēng)力呈上升趨勢(shì)。這其中,人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口文化素質(zhì)是推動(dòng)澳門競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要因素。近年來(lái),澳門面臨極低生育率、人口老齡化、專業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)不足、人口文化素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契合度不高等問(wèn)題,極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量,給城市競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。增加適量人口,在人口發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系,符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì),也是推進(jìn)澳門拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度多元發(fā)展的必然選擇。有必要積極主動(dòng)研究和制定相應(yīng)的人口政策,以應(yīng)對(duì)新時(shí)期發(fā)展征途中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。人口問(wèn)題應(yīng)成為政府和民間必須面對(duì)的重要議題,也只有政府和社會(huì)各界凝心聚力,制定推出科學(xué)可行的政策,才能朝著“一中心”、“一平臺(tái)”、“一基地”的建設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)。

澳門公職感化人員協(xié)會(huì)顧問(wèn)覃靜博士:根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)顯示,在2021年底,65歲及以上的人口占澳門總?cè)丝诘?6.1%,而在2001年這一比例為8.4%。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù),在2021年底,0-14歲的人口占總?cè)丝诘?.8%,而在2001年這一比例為16.6%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表明澳門老年人口比例在不斷增加,而少年兒童比例卻不斷下降。

澳門高齡化和少子化的現(xiàn)象將嚴(yán)重沖擊整個(gè)社會(huì)的發(fā)展,主要的影響包括以下幾個(gè)方面:首先是經(jīng)濟(jì)方面,老年人口不再是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分,人口高齡化意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在減少,將導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)力下降,使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)減緩。而生育率的持續(xù)下降,代表著未來(lái)的勞動(dòng)力供應(yīng)減少,更加劇勞動(dòng)力和生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象。

其次是社會(huì)福利方面,隨著老年人口比例的增加,社會(huì)福利和醫(yī)療保健等方面的需求也會(huì)增加,這對(duì)政府和社會(huì)資源的分配帶來(lái)挑戰(zhàn);另外,為了應(yīng)對(duì)少子化帶來(lái)的財(cái)政壓力,政府可能需要調(diào)整社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)。因此,人口老齡化和少子化的現(xiàn)象都會(huì)為社會(huì)福利帶來(lái)影響。

第三是社會(huì)結(jié)構(gòu)方面,老年人需要醫(yī)療保健和社會(huì)保障等服務(wù),導(dǎo)致小區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和老人服務(wù)配套設(shè)施增多。少子化導(dǎo)致年輕人口比例下降,學(xué)校會(huì)因此而招生量下降、工作機(jī)會(huì)減少等等,使社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化,進(jìn)而對(duì)社會(huì)造成影響。最后是文化傳承方面,老年人口的增加導(dǎo)致文化傳承面臨困難,某些傳統(tǒng)技藝可能因?yàn)槿狈δ贻p人的學(xué)習(xí)和傳承而逐漸消失。少子化趨勢(shì)卻加速這-現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述,澳門人口高齡化和少子化的問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,急需特區(qū)政府重新對(duì)人口政策作出評(píng)估及審視,從科學(xué)和具前瞻性的角度去訂定人口政策發(fā)展策略。

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