根據(jù)《澳門人口預(yù)測(cè)2022-2041》，預(yù)計(jì)2023年老年人口上升至14.2%，步入老齡社會(huì)，2041年接近超老齡社會(huì)的臨界點(diǎn)；同時(shí)，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年澳門新生嬰兒出生率處于全球第四低水平。嚴(yán)重的老齡少子化問(wèn)題對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響日益凸顯，澳門如何應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

今期的時(shí)事辯論欄目，我們邀請(qǐng)了澳門立法會(huì)黃潔貞議員、澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)陳家良理事長(zhǎng)、澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)劉景松博士、澳門公職感化人員協(xié)會(huì)顧問(wèn)覃靜博士，就澳門老齡化及少子化問(wèn)題展開(kāi)分析和探討，并提出自己的觀點(diǎn)和建議，希望給社會(huì)各界帶來(lái)有益的參考。

(相關(guān)資料圖)

具體議題如下：全球面臨人口高齡化和少子化的社會(huì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn)，澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況，特區(qū)政府是否需要重新對(duì)人口政策作出評(píng)估，科學(xué)前瞻制定相應(yīng)的政策？原因何在？根據(jù)《澳門人口預(yù)測(cè)2022-2041》，預(yù)計(jì)2023年澳門步入老齡社會(huì)，2041年接近超老齡社會(huì)的臨界點(diǎn)。老年人口的不斷增長(zhǎng)意味著社會(huì)保障壓力不斷增加，社會(huì)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？特區(qū)政府應(yīng)如何應(yīng)對(duì)澳門生育率低下的嚴(yán)重情況？應(yīng)否開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查及研究工作，制定有效的政策或措施來(lái)逐步提高生育率？出生率低下對(duì)澳門的教育亦產(chǎn)生影響，對(duì)此作何評(píng)論？有何建議？?jī)?nèi)地或其他地區(qū)針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策，有哪些值得澳門借鑒？

科學(xué)前瞻調(diào)整人口政策應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展

全球面臨人口高齡化和少子化的社會(huì)危機(jī)，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn)，澳門亦不例外。根據(jù)澳門的具體情況，您認(rèn)為特區(qū)政府是否需要重新對(duì)人口政策作出評(píng)估，科學(xué)前瞻制定相應(yīng)的政策？原因何在？

澳門立法會(huì)黃潔貞議員：近年，全球不少國(guó)家面臨著人口老齡化和少子化的情況，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民生及經(jīng)濟(jì)的影響正逐漸顯現(xiàn)，而澳門亦不能例外。澳門的本地人口基數(shù)少，當(dāng)人口老化和出生率低時(shí)，出現(xiàn)勞動(dòng)力不足、撫養(yǎng)比率攀升、社會(huì)福利和醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重等深層次問(wèn)題，對(duì)本澳社會(huì)的影響，較其他本地人口基數(shù)大的國(guó)家及地區(qū)更為明顯及敏感。澳門特區(qū)政府需要積極對(duì)人口政策作出評(píng)估，盡快為老齡化和少子化的社會(huì)變化制定相應(yīng)的政策。

人口政策關(guān)乎地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，制定具科學(xué)性、前瞻性的人口政策對(duì)澳門可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，本澳人口老齡化問(wèn)題持續(xù)加劇，預(yù)計(jì)至2036年長(zhǎng)者人口將占本地人口比例24.7%，每4名本澳居民當(dāng)中便有1名長(zhǎng)者；同時(shí)，至去年（2022年）本澳新生嬰兒低見(jiàn)4,344名，出生率降至6.4‰，是1985年有記錄以來(lái)新低，總和生育率遠(yuǎn)低于維持穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)的人口替代率2.1人的水平。相關(guān)現(xiàn)況充分反映本澳人口老化和少子化的趨勢(shì)加劇，而隨著與大灣區(qū)的政策融合發(fā)展步伐加快，以及本澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇態(tài)勢(shì)及推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，將面對(duì)人力資源供給失衡的壓力。

特區(qū)政府曾于2015年已就本澳人口問(wèn)題進(jìn)行研究和分析，并發(fā)布《澳門人口政策研究報(bào)告》，已開(kāi)始檢視澳門人口狀況和比對(duì)各地人口政策相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，各公共部門逐步落實(shí)了具針對(duì)性的政策措施，如延長(zhǎng)有薪產(chǎn)假、設(shè)立有薪侍產(chǎn)假、提升托兒及安老院舍名額，以及允許經(jīng)濟(jì)房屋家團(tuán)成員在家庭狀況改變后，若符合申請(qǐng)條件可再次申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)房屋，此外還有提升居住生活質(zhì)量、關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者等政策。但本澳新生嬰兒數(shù)目，仍按年持續(xù)下降。建議當(dāng)局在后疫情時(shí)代整合相關(guān)資源，建立具科學(xué)性和周期性的人口政策調(diào)整機(jī)制，定期及系統(tǒng)地梳理有關(guān)政策措施，評(píng)估現(xiàn)有人口政策的適用性、及時(shí)性和執(zhí)行情況，并持續(xù)推出更主動(dòng)、更積極、跨范疇的人口政策方案，緩和人口老化和少子化所帶來(lái)的沖擊。

澳門街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)陳家良理事長(zhǎng)：近年，澳門面臨生育率下降及社會(huì)老齡化的問(wèn)題，相關(guān)問(wèn)題對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的影響日益凸顯?！栋拈T人口政策研究報(bào)告》是2015年7月發(fā)表的，至今已經(jīng)八年，本澳社會(huì)早已發(fā)生巨大的變化，當(dāng)中經(jīng)歷了大灣區(qū)和深合區(qū)的發(fā)展、新冠疫情的影響、“1+4”適度多元發(fā)展策略的確立、《人才引進(jìn)法律制度》的出臺(tái)等，這些變化對(duì)澳門未來(lái)的人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起著關(guān)鍵性的作用。

雖然過(guò)去本澳的人口政策有提及未來(lái)人口規(guī)模和承載力的問(wèn)題，報(bào)告的結(jié)論同樣提及要“締造優(yōu)質(zhì)生活”、“提升人口素質(zhì)”、“全面關(guān)愛(ài)長(zhǎng)者”、“營(yíng)造更佳的生兒育女環(huán)境”、“善用、發(fā)掘、補(bǔ)充勞動(dòng)力”這些目標(biāo)，但大多從完善醫(yī)療、住屋、交通、環(huán)保、教育、養(yǎng)老、就業(yè)等一些長(zhǎng)期以來(lái)都關(guān)注的具體民生問(wèn)題作為改善方向，欠缺宏觀的人口政策藍(lán)圖，亦沒(méi)有提出具體的針對(duì)性策略和分階段目標(biāo)。

因此，為更貼合本澳社會(huì)實(shí)際的發(fā)展，特區(qū)政府有必要充分應(yīng)用2021年人口普查及《澳門人口預(yù)測(cè) 2022-2041》的數(shù)據(jù)結(jié)果，重新對(duì)本澳的人口政策作出評(píng)估及審視，分析和研究本澳人口和家庭結(jié)構(gòu)問(wèn)題，制定新一輪的人口政策，尤其在如何能多生優(yōu)育、改善人口結(jié)構(gòu)方面應(yīng)多加著墨，為特區(qū)可持續(xù)發(fā)展制定更前瞻性、更系統(tǒng)、更全面的人口政策發(fā)展策略。

澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)理事長(zhǎng)劉景松博士：人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系極其復(fù)雜，人口發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。面對(duì)人口出生率下降，人口增速放緩，有必要支持和鼓勵(lì)生育，積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化等問(wèn)題。

回歸以來(lái)，澳門經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力呈上升趨勢(shì)。這其中，人口規(guī)模、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口文化素質(zhì)是推動(dòng)澳門競(jìng)爭(zhēng)力提高的重要因素。近年來(lái)，澳門面臨極低生育率、人口老齡化、專業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)不足、人口文化素質(zhì)同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的契合度不高等問(wèn)題，極大地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量，給城市競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。增加適量人口，在人口發(fā)展與物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)之間建立有機(jī)聯(lián)系，符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，也是推進(jìn)澳門拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)適度多元發(fā)展的必然選擇。有必要積極主動(dòng)研究和制定相應(yīng)的人口政策，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期發(fā)展征途中出現(xiàn)的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)。人口問(wèn)題應(yīng)成為政府和民間必須面對(duì)的重要議題，也只有政府和社會(huì)各界凝心聚力，制定推出科學(xué)可行的政策，才能朝著“一中心”、“一平臺(tái)”、“一基地”的建設(shè)目標(biāo)奮進(jìn)。

澳門公職感化人員協(xié)會(huì)顧問(wèn)覃靜博士：根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)顯示，在2021年底，65歲及以上的人口占澳門總?cè)丝诘?6.1%，而在2001年這一比例為8.4%。根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，在2021年底，0-14歲的人口占總?cè)丝诘?.8%，而在2001年這一比例為16.6%。這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)表明澳門老年人口比例在不斷增加，而少年兒童比例卻不斷下降。

澳門高齡化和少子化的現(xiàn)象將嚴(yán)重沖擊整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，主要的影響包括以下幾個(gè)方面：首先是經(jīng)濟(jì)方面，老年人口不再是勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分，人口高齡化意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)的潛在減少，將導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺和生產(chǎn)力下降，使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)減緩。而生育率的持續(xù)下降，代表著未來(lái)的勞動(dòng)力供應(yīng)減少，更加劇勞動(dòng)力和生產(chǎn)力下降的現(xiàn)象。

其次是社會(huì)福利方面，隨著老年人口比例的增加，社會(huì)福利和醫(yī)療保健等方面的需求也會(huì)增加，這對(duì)政府和社會(huì)資源的分配帶來(lái)挑戰(zhàn)；另外，為了應(yīng)對(duì)少子化帶來(lái)的財(cái)政壓力，政府可能需要調(diào)整社會(huì)保障體系的結(jié)構(gòu)。因此，人口老齡化和少子化的現(xiàn)象都會(huì)為社會(huì)福利帶來(lái)影響。

第三是社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，老年人需要醫(yī)療保健和社會(huì)保障等服務(wù)，導(dǎo)致小區(qū)的醫(yī)療設(shè)施和老人服務(wù)配套設(shè)施增多。少子化導(dǎo)致年輕人口比例下降，學(xué)校會(huì)因此而招生量下降、工作機(jī)會(huì)減少等等，使社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，進(jìn)而對(duì)社會(huì)造成影響。最后是文化傳承方面，老年人口的增加導(dǎo)致文化傳承面臨困難，某些傳統(tǒng)技藝可能因?yàn)槿狈δ贻p人的學(xué)習(xí)和傳承而逐漸消失。少子化趨勢(shì)卻加速這－現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，澳門人口高齡化和少子化的問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，急需特區(qū)政府重新對(duì)人口政策作出評(píng)估及審視，從科學(xué)和具前瞻性的角度去訂定人口政策發(fā)展策略。