2022年8月22日，澳門特區(qū)政府頒布了第12/2022號法律《危險品監(jiān)管法律制度》，訂定在澳門特別行政區(qū)監(jiān)管、監(jiān)測及監(jiān)察危險品和預(yù)防危險品在持有、制造、銷售、運輸、儲存或以任何其他形式使用時可能發(fā)生嚴(yán)重意外事故的一般制度。今年7月24日亦頒布了第27/2023號行政法規(guī)《危險品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》及六項行政長官批示等補充規(guī)范，上述一系列的法律法規(guī)于今年8月23日起生效實施，將有效落實危險品的監(jiān)控及預(yù)防其發(fā)生嚴(yán)重意外事故的工作。

構(gòu)建危險品的

(資料圖片僅供參考)

監(jiān)管及預(yù)防體系

《危險品監(jiān)管法律制度》構(gòu)建了“危險品的行政監(jiān)管體系”及“預(yù)防嚴(yán)重意外事故損害體系”，讓政府預(yù)先掌握危險品在澳門的進出、運輸、儲存及使用等實況，藉以排除危險品在各個環(huán)節(jié)中的安全隱患，從而更有效地保障市民的人身及財產(chǎn)安全。

(一)危險品的行政監(jiān)管體系

1 預(yù)先知悉

預(yù)先知悉是危險品的行政監(jiān)管體系的重要機制，透過具職權(quán)公共當(dāng)局依職權(quán)獲悉或危險品用戶預(yù)先通知。為此，《危險品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》明確訂定消防局、治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、海關(guān)、海事及水務(wù)局、民航局、經(jīng)濟及科技發(fā)展局、交通事務(wù)局及環(huán)境保護局等公共實體為具職權(quán)公共當(dāng)局，依照其各自職權(quán)預(yù)先獲悉危險品在澳門的庫存、種類、流轉(zhuǎn)、使用地點及用途等最新情況，為危險品數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)。

危險品用戶亦須履行預(yù)先通知的義務(wù)，但為了減少對市民日常生活的影響，第108/2023號行政長官批示訂定了豁免預(yù)先通知義務(wù)的豁免量，如通渠水及消毒酒精的家用豁免量上限是5公升、漂白水的家用豁免量上限是50公升，即對于未超過豁免量的危險品則不需要預(yù)先通知公共當(dāng)局。

2 建立危險品資料庫

《危險品監(jiān)管法律制度》保留并進一步充實消防局根據(jù)第51/2017號行政長官批示已建立的危險品資料庫，根據(jù)上述具職權(quán)公共當(dāng)局及危險品用戶提供的數(shù)據(jù)，擴大掌握危險品的儲存、運輸及使用等情況，尤其輸入有關(guān)支援民防體系的資料，一旦發(fā)生事故可即時展開針對性的救援工作。

講解會

消防局早前為業(yè)界及相關(guān)團體舉辦了多場講解會。

團體代表發(fā)表意見

勞杰志廳長回應(yīng)團體代表意見

(二)預(yù)防嚴(yán)重意外事故損害體系

1 技術(shù)及操作性的細(xì)則性規(guī)定

《危險品監(jiān)管法律制度》作為一般制度，其不影響現(xiàn)行各類危險品的專有法律法規(guī)繼續(xù)適用及完善，并適時為危險品業(yè)界發(fā)出適當(dāng)?shù)募夹g(shù)及操作性的細(xì)則性規(guī)定，進一步充實危險品管理的法律體系。

2 安全條件的具體指引及建議

《危險品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》訂定消防局、治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、海關(guān)、海事及水務(wù)局、民航局、經(jīng)濟及科技發(fā)展局、交通事務(wù)局，以及環(huán)境保護局作為具職權(quán)公共當(dāng)局，以便其依職權(quán)發(fā)出關(guān)于持有、制造、銷售、運輸、儲存及以任何其他形式使用危險品時須遵守的適當(dāng)安全條件的具體指引及建議。

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3 危險品用戶一般及特別義務(wù)

《危險品監(jiān)管法律制度》規(guī)定所有危險品用戶須在危險品各個環(huán)節(jié)中確保落實及持續(xù)采取必要的措施，以避免發(fā)生嚴(yán)重意外事故，以及減輕其對人體健康和環(huán)境所引致的后果。危險品專門用戶和重大危險品專門用戶更須履行相應(yīng)的專有義務(wù)，如重大危險品專門用戶于每年一月提交安全報告和指定一名至少具五年工作經(jīng)驗的合資格工程師作為安全負(fù)責(zé)人。為此，第111/2023號行政長官批示核準(zhǔn)了25家屬于重大危險品專門用戶的名單。

4 演習(xí)培訓(xùn)及宣傳教育工作

《危險品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》訂定危險品的年度演習(xí)計劃、培訓(xùn)、宣傳及教育工作由具職權(quán)公共當(dāng)局提出和組織，并在聽取危險品咨詢委員會的意見及建議，以及進行必要的調(diào)整后推行。危險品咨詢委員會除納入監(jiān)管危險品的具職權(quán)公共當(dāng)局的代表外，亦包含從事危險品活動的相關(guān)行業(yè)的業(yè)界團體及高等院校的代表，藉此吸納更多來自不同界別的意見。

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5 受管制儲存區(qū)及轉(zhuǎn)運活動

《危險品監(jiān)管法律制度》賦予行政長官可透過批示強制某類危險品進入澳門或在澳門生產(chǎn)后，須立即儲存于受管制儲存區(qū)，直至該等危險品被使用或出口至外地為止。根據(jù)第109/2023號行政長官批示規(guī)定，有6類共有95種的危險品須儲存于受管制儲存區(qū)內(nèi)，且其對外貿(mào)易活動僅可由合資格的轉(zhuǎn)運公司負(fù)責(zé)。

6 監(jiān)察及防范性干預(yù)工作

《危險品監(jiān)管法律制度》明確賦權(quán)治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、消防局、海事及水務(wù)局、民航局及海關(guān)等公共實體進行監(jiān)察，并可采取移離、隔離或無害化處理危險品、保全性扣押，以及銷毀等防范性干預(yù)措施，以避免出現(xiàn)可能造成嚴(yán)重意外事故的迫切風(fēng)險。如有需要，上述實體可要求任何公共部門及機構(gòu)提供必要的合作或協(xié)助。

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處罰制度

基于某類特定危險品對人和環(huán)境的安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，《危險品監(jiān)管法律制度》第三十六條訂定“持有、生產(chǎn)或使用禁用危險品罪”，以任何名義持有、生產(chǎn)、配制、制造、出售、進出口、取得、轉(zhuǎn)讓、運輸、儲存、交易，又或以任何其他方式使用特定的十五種危險品者，處最高三年徒刑，如屬法人，則科處罰金或由法院命令解散。

此外，第三十七條亦規(guī)定任何人拒絕監(jiān)察人員依法進行監(jiān)察或者對有關(guān)緊急通知不予配合者，將構(gòu)成普通違令罪，而不遵守或故意阻止具職權(quán)公共當(dāng)局依法采取防范性措施者，則構(gòu)成加重違令罪。

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在行政違法行為方面，根據(jù)第四十三條的規(guī)定，將行政違法行為按其性質(zhì)分為若干等級，違法者可被科處澳門元2,000元至50萬元罰款，如屬法人，其上限可提高至澳門元100萬元。

在紀(jì)律責(zé)任方面，第十六條明確規(guī)定，澳門特區(qū)的公務(wù)人員應(yīng)將其在執(zhí)行職務(wù)時獲悉的存有不符合規(guī)范的危險品通知具職權(quán)公共當(dāng)局，否則須為此而被提起紀(jì)律程序。

多元化宣傳及教育活動

自《危險品監(jiān)管法律制度》于2022年8月公布后，消防局已制作電臺及電視廣告、圖文包及海報等，透過不同渠道向社會各界進行宣教推廣工作，出席講解會及在消防局網(wǎng)站開設(shè)專頁 (https://www.fsm.gov.mo/cbRjcsp/Default.aspx)。隨著今年7月公布的《危險品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》及六項行政長官批示等補充規(guī)范，消防局已在原有基礎(chǔ)上深化相關(guān)宣教工作，并將透過社團及社區(qū)消防安全主任等民間力量，協(xié)助轉(zhuǎn)發(fā)及推廣各項宣教重點，藉以加深社會各界對新的危險品法律制度的認(rèn)識及了解。

第12/2022號法律《危險品監(jiān)管法律制度》及其相關(guān)補充規(guī)范與社會各界關(guān)系緊密，涉及危險品業(yè)界的經(jīng)營運作、廣大市民的日常生活，乃至社會公共安全，有需要特區(qū)政府、業(yè)界和居民共同努力，各自肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，共同締造一個安全的社會環(huán)境。

新聞資料及圖片來源：保安司司長辦公室、消防局