2022年8月22日，澳門特區(qū)政府頒布了第12/2022號法律《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》，訂定在澳門特別行政區(qū)監(jiān)管、監(jiān)測及監(jiān)察危險(xiǎn)品和預(yù)防危險(xiǎn)品在持有、制造、銷售、運(yùn)輸、儲存或以任何其他形式使用時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重意外事故的一般制度。今年7月24日亦頒布了第27/2023號行政法規(guī)《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》及六項(xiàng)行政長官批示等補(bǔ)充規(guī)范，上述一系列的法律法規(guī)于今年8月23日起生效實(shí)施，將有效落實(shí)危險(xiǎn)品的監(jiān)控及預(yù)防其發(fā)生嚴(yán)重意外事故的工作。

構(gòu)建危險(xiǎn)品的

(資料圖片僅供參考)

監(jiān)管及預(yù)防體系

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》構(gòu)建了“危險(xiǎn)品的行政監(jiān)管體系”及“預(yù)防嚴(yán)重意外事故損害體系”，讓政府預(yù)先掌握危險(xiǎn)品在澳門的進(jìn)出、運(yùn)輸、儲存及使用等實(shí)況，藉以排除危險(xiǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)中的安全隱患，從而更有效地保障市民的人身及財(cái)產(chǎn)安全。

(一)危險(xiǎn)品的行政監(jiān)管體系

1 預(yù)先知悉

預(yù)先知悉是危險(xiǎn)品的行政監(jiān)管體系的重要機(jī)制，透過具職權(quán)公共當(dāng)局依職權(quán)獲悉或危險(xiǎn)品用戶預(yù)先通知。為此，《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》明確訂定消防局、治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、海關(guān)、海事及水務(wù)局、民航局、經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局、交通事務(wù)局及環(huán)境保護(hù)局等公共實(shí)體為具職權(quán)公共當(dāng)局，依照其各自職權(quán)預(yù)先獲悉危險(xiǎn)品在澳門的庫存、種類、流轉(zhuǎn)、使用地點(diǎn)及用途等最新情況，為危險(xiǎn)品數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)。

危險(xiǎn)品用戶亦須履行預(yù)先通知的義務(wù)，但為了減少對市民日常生活的影響，第108/2023號行政長官批示訂定了豁免預(yù)先通知義務(wù)的豁免量，如通渠水及消毒酒精的家用豁免量上限是5公升、漂白水的家用豁免量上限是50公升，即對于未超過豁免量的危險(xiǎn)品則不需要預(yù)先通知公共當(dāng)局。

2 建立危險(xiǎn)品資料庫

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》保留并進(jìn)一步充實(shí)消防局根據(jù)第51/2017號行政長官批示已建立的危險(xiǎn)品資料庫，根據(jù)上述具職權(quán)公共當(dāng)局及危險(xiǎn)品用戶提供的數(shù)據(jù)，擴(kuò)大掌握危險(xiǎn)品的儲存、運(yùn)輸及使用等情況，尤其輸入有關(guān)支援民防體系的資料，一旦發(fā)生事故可即時(shí)展開針對性的救援工作。

講解會

消防局早前為業(yè)界及相關(guān)團(tuán)體舉辦了多場講解會。

團(tuán)體代表發(fā)表意見

勞杰志廳長回應(yīng)團(tuán)體代表意見

(二)預(yù)防嚴(yán)重意外事故損害體系

1 技術(shù)及操作性的細(xì)則性規(guī)定

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》作為一般制度，其不影響現(xiàn)行各類危險(xiǎn)品的專有法律法規(guī)繼續(xù)適用及完善，并適時(shí)為危險(xiǎn)品業(yè)界發(fā)出適當(dāng)?shù)募夹g(shù)及操作性的細(xì)則性規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)危險(xiǎn)品管理的法律體系。

2 安全條件的具體指引及建議

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》訂定消防局、治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、海關(guān)、海事及水務(wù)局、民航局、經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展局、交通事務(wù)局，以及環(huán)境保護(hù)局作為具職權(quán)公共當(dāng)局，以便其依職權(quán)發(fā)出關(guān)于持有、制造、銷售、運(yùn)輸、儲存及以任何其他形式使用危險(xiǎn)品時(shí)須遵守的適當(dāng)安全條件的具體指引及建議。

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3 危險(xiǎn)品用戶一般及特別義務(wù)

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》規(guī)定所有危險(xiǎn)品用戶須在危險(xiǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)中確保落實(shí)及持續(xù)采取必要的措施，以避免發(fā)生嚴(yán)重意外事故，以及減輕其對人體健康和環(huán)境所引致的后果。危險(xiǎn)品專門用戶和重大危險(xiǎn)品專門用戶更須履行相應(yīng)的專有義務(wù)，如重大危險(xiǎn)品專門用戶于每年一月提交安全報(bào)告和指定一名至少具五年工作經(jīng)驗(yàn)的合資格工程師作為安全負(fù)責(zé)人。為此，第111/2023號行政長官批示核準(zhǔn)了25家屬于重大危險(xiǎn)品專門用戶的名單。

4 演習(xí)培訓(xùn)及宣傳教育工作

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》訂定危險(xiǎn)品的年度演習(xí)計(jì)劃、培訓(xùn)、宣傳及教育工作由具職權(quán)公共當(dāng)局提出和組織，并在聽取危險(xiǎn)品咨詢委員會的意見及建議，以及進(jìn)行必要的調(diào)整后推行。危險(xiǎn)品咨詢委員會除納入監(jiān)管危險(xiǎn)品的具職權(quán)公共當(dāng)局的代表外，亦包含從事危險(xiǎn)品活動的相關(guān)行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體及高等院校的代表，藉此吸納更多來自不同界別的意見。

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5 受管制儲存區(qū)及轉(zhuǎn)運(yùn)活動

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》賦予行政長官可透過批示強(qiáng)制某類危險(xiǎn)品進(jìn)入澳門或在澳門生產(chǎn)后，須立即儲存于受管制儲存區(qū)，直至該等危險(xiǎn)品被使用或出口至外地為止。根據(jù)第109/2023號行政長官批示規(guī)定，有6類共有95種的危險(xiǎn)品須儲存于受管制儲存區(qū)內(nèi)，且其對外貿(mào)易活動僅可由合資格的轉(zhuǎn)運(yùn)公司負(fù)責(zé)。

6 監(jiān)察及防范性干預(yù)工作

《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》明確賦權(quán)治安警察局、衛(wèi)生局、藥物監(jiān)督管理局、消防局、海事及水務(wù)局、民航局及海關(guān)等公共實(shí)體進(jìn)行監(jiān)察，并可采取移離、隔離或無害化處理危險(xiǎn)品、保全性扣押，以及銷毀等防范性干預(yù)措施，以避免出現(xiàn)可能造成嚴(yán)重意外事故的迫切風(fēng)險(xiǎn)。如有需要，上述實(shí)體可要求任何公共部門及機(jī)構(gòu)提供必要的合作或協(xié)助。

制定更具阻嚇力度的

處罰制度

基于某類特定危險(xiǎn)品對人和環(huán)境的安全均構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此，《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》第三十六條訂定“持有、生產(chǎn)或使用禁用危險(xiǎn)品罪”，以任何名義持有、生產(chǎn)、配制、制造、出售、進(jìn)出口、取得、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)輸、儲存、交易，又或以任何其他方式使用特定的十五種危險(xiǎn)品者，處最高三年徒刑，如屬法人，則科處罰金或由法院命令解散。

此外，第三十七條亦規(guī)定任何人拒絕監(jiān)察人員依法進(jìn)行監(jiān)察或者對有關(guān)緊急通知不予配合者，將構(gòu)成普通違令罪，而不遵守或故意阻止具職權(quán)公共當(dāng)局依法采取防范性措施者，則構(gòu)成加重違令罪。

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在行政違法行為方面，根據(jù)第四十三條的規(guī)定，將行政違法行為按其性質(zhì)分為若干等級，違法者可被科處澳門元2,000元至50萬元罰款，如屬法人，其上限可提高至澳門元100萬元。

在紀(jì)律責(zé)任方面，第十六條明確規(guī)定，澳門特區(qū)的公務(wù)人員應(yīng)將其在執(zhí)行職務(wù)時(shí)獲悉的存有不符合規(guī)范的危險(xiǎn)品通知具職權(quán)公共當(dāng)局，否則須為此而被提起紀(jì)律程序。

多元化宣傳及教育活動

自《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》于2022年8月公布后，消防局已制作電臺及電視廣告、圖文包及海報(bào)等，透過不同渠道向社會各界進(jìn)行宣教推廣工作，出席講解會及在消防局網(wǎng)站開設(shè)專頁 (https://www.fsm.gov.mo/cbRjcsp/Default.aspx)。隨著今年7月公布的《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度主要施行細(xì)則》及六項(xiàng)行政長官批示等補(bǔ)充規(guī)范，消防局已在原有基礎(chǔ)上深化相關(guān)宣教工作，并將透過社團(tuán)及社區(qū)消防安全主任等民間力量，協(xié)助轉(zhuǎn)發(fā)及推廣各項(xiàng)宣教重點(diǎn)，藉以加深社會各界對新的危險(xiǎn)品法律制度的認(rèn)識及了解。

第12/2022號法律《危險(xiǎn)品監(jiān)管法律制度》及其相關(guān)補(bǔ)充規(guī)范與社會各界關(guān)系緊密，涉及危險(xiǎn)品業(yè)界的經(jīng)營運(yùn)作、廣大市民的日常生活，乃至社會公共安全，有需要特區(qū)政府、業(yè)界和居民共同努力，各自肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，共同締造一個(gè)安全的社會環(huán)境。

新聞資料及圖片來源：保安司司長辦公室、消防局