領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)因私出國(guó)(境)，須嚴(yán)格按干部管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)上級(jí)組織、人事部門批準(zhǔn)同意后，再到公安部門辦理出國(guó)(境)手續(xù)。 視覺中國(guó) 資料

“實(shí)行機(jī)關(guān)干部因私出國(guó)(境)審批制度。區(qū)管干部按照區(qū)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審批”;“處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)前，本人提出申請(qǐng)，報(bào)所在單位黨組織初核后，必須征求區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局意見”……

近期以來(lái)，上海多個(gè)區(qū)縣出臺(tái)完善了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理的細(xì)則，對(duì)接中央和本市規(guī)定，使嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)工作落到實(shí)處。

多起違規(guī)案例被通報(bào)

3月7日，上海市紀(jì)委通報(bào)了浦東新區(qū)2起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出國(guó)(境)及不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)案例——

高行鎮(zhèn)副調(diào)研員郝唯實(shí)，未經(jīng)組織批準(zhǔn)私自出國(guó)(境)并長(zhǎng)時(shí)間滯留，未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng);高行鎮(zhèn)副調(diào)研員、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨委副書記蔡雪慧，未經(jīng)組織批準(zhǔn)多次私自出境，未如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。兩人均受到了區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局作出的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

無(wú)獨(dú)有偶。今年以來(lái)，市紀(jì)委通報(bào)的典型違紀(jì)案例中也有多起涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出國(guó)(境)問題，包括：

黃浦區(qū)總工會(huì)黨組成員、副主席但漢春因公出國(guó)途中違反規(guī)定擅自變更考察路線;上海新世界(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理，上海大光明文化(集團(tuán))有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)沈?yàn)槊褚蚬鰢?guó)途中違反規(guī)定擅自變更路線;

還有2013年至2014年期間，市計(jì)劃生育科學(xué)研究所擅自批準(zhǔn)51批67人次通過(guò)因私渠道公款出國(guó);2013年7月21日至26日，上海海洋大學(xué)以考察交流為名，組織部分師生乘坐豪華郵輪赴境外公款旅游等。

這些案例有的是違反了領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)(境)管理的有關(guān)規(guī)定，有的是違反了因公出國(guó)(境)管理的有關(guān)規(guī)定，總之都是踩了“紅線”，相關(guān)當(dāng)事人也都因此受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

干部出國(guó)境有啥規(guī)定

其實(shí)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)問題，中央早有明確規(guī)定。

1999年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委、中組部等部委《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理工作的意見》，明確，“領(lǐng)導(dǎo)干部申請(qǐng)因私出國(guó)(境)，須嚴(yán)格按干部管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)上級(jí)組織、人事部門批準(zhǔn)同意后，再到公安部門辦理出國(guó)(境)手續(xù)。”

2008年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》，明確，因公出國(guó)(境)管理實(shí)行“計(jì)劃報(bào)批”制度和“量化管理”機(jī)制。

所謂“計(jì)劃報(bào)批”制度，是指各地區(qū)、各部門組團(tuán)單位應(yīng)向本地區(qū)、本部門外事部門逐級(jí)報(bào)送年度出國(guó)(境)計(jì)劃，各地區(qū)各部門外事部門審核后匯總上報(bào)。“量化管理”機(jī)制，則指建立因公出國(guó)(境)計(jì)劃量化管理機(jī)制。原則上各地區(qū)、各部門正職和政府序列省部級(jí)人員每年出國(guó)(境)不超過(guò)一次，分管外事商務(wù)的省部級(jí)人員嚴(yán)格根據(jù)工作需要安排。其他省部級(jí)人員1個(gè)任期內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)2次或2年內(nèi)出國(guó)(境)不超過(guò)1次。各地區(qū)各部門要依此規(guī)定從嚴(yán)控制廳局級(jí)以下人員年度因公出國(guó)(境)。

此外，對(duì)于出國(guó)(境)團(tuán)組人數(shù)及出訪天數(shù)等也有明確規(guī)定：省部級(jí)以下級(jí)別團(tuán)組人員總數(shù)不得超過(guò)6人，嚴(yán)禁拆分組團(tuán)或組織“團(tuán)外團(tuán)”。要根據(jù)工作需要盡量壓縮在外停留時(shí)間，出訪1國(guó)不超過(guò)6天，出訪2國(guó)不超過(guò)10天，出訪3國(guó)不超過(guò)12天，離抵境當(dāng)日申請(qǐng)專計(jì)入在外停留時(shí)間。嚴(yán)禁以各種名義前往未報(bào)批國(guó)家(地區(qū))，包括未報(bào)批的“申根國(guó)家”和互免簽證國(guó)家。

對(duì)于離、退休的廳(局)級(jí)以上干部因私出國(guó)(境)，2003年中組部等也發(fā)文明確，“須向戶口所在地的公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提交所在工作單位對(duì)申請(qǐng)人出國(guó)(境)的意見。”

上海細(xì)則“細(xì)”在哪里

可以說(shuō)，中央層面的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)十分完備。那么，上海一些區(qū)縣出臺(tái)的細(xì)則又“細(xì)”在哪里呢?

一是逐級(jí)審批、嚴(yán)格核查。嘉定區(qū)明確，實(shí)行機(jī)關(guān)干部因私出國(guó)(境)全員申報(bào)、逐級(jí)審批制度。區(qū)管干部按照區(qū)相關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行申報(bào)審批;科級(jí)及以下機(jī)關(guān)干部因私出國(guó)(境)，須由本人填寫書面審批表，經(jīng)室主任、分管書記審批同意，提請(qǐng)書記辦公會(huì)討論通過(guò)后，再辦理審批手續(xù)。一般需提前2個(gè)月。

寶山區(qū)規(guī)定，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)前，本人提出申請(qǐng)，報(bào)所在單位黨組織初核后，征求區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局意見。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局收到申請(qǐng)后，分別從信訪、紀(jì)律審查、監(jiān)察等各渠道，對(duì)申請(qǐng)干部廉潔自律等情況全面核查，經(jīng)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核后，出具核查意見。

二是嚴(yán)管證件和信息臺(tái)賬。許多區(qū)縣規(guī)定，機(jī)關(guān)干部因私出國(guó)(境)證照實(shí)行集中保管，區(qū)管干部的相關(guān)證件，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)保管;科級(jí)及以下干部的證件，由辦公室專人負(fù)責(zé)并建立保管和使用登記制度。歸國(guó)(返境)后一周內(nèi)，須將證件及時(shí)交還保管。

有的區(qū)縣還建立“領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)(境)信息”紙質(zhì)臺(tái)賬，隨時(shí)記錄核查情況，清晰工作流程，留痕工作環(huán)節(jié);建立“領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)(境)信息”電子臺(tái)賬，定期收集、錄入領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)(境)個(gè)人信息，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理，方便查詢與統(tǒng)計(jì)。同時(shí)定期編制報(bào)表，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，提供信息參考。

三是嚴(yán)明紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任。寶山區(qū)規(guī)定，申請(qǐng)因私出國(guó)(境)原則上每年不超過(guò)一次，實(shí)行一事一批;處級(jí)班子黨政主要負(fù)責(zé)同志出國(guó)(境)前，須到區(qū)紀(jì)委接受紀(jì)律教育，其他領(lǐng)導(dǎo)干部由所在單位黨組織負(fù)責(zé)進(jìn)行紀(jì)律教育。

黃浦區(qū)規(guī)定，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的行程安排和天數(shù)執(zhí)行任務(wù)。不準(zhǔn)擅自延長(zhǎng)在國(guó)(境)外期限或變更出訪路線;必須嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。不準(zhǔn)擅自突破預(yù)算或使用公款大吃大喝、參加高消費(fèi)娛樂活動(dòng)及借出訪之機(jī)謀取私利。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任。出訪前，組團(tuán)(派出)單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人或受其委托的班子成員需對(duì)出訪人員開展紀(jì)律教育。出行人員必須簽訂《因公臨時(shí)出國(guó)(境)人員紀(jì)律教育告知承諾書》，對(duì)于因公臨時(shí)出國(guó)(境)團(tuán)組及其成員有違紀(jì)違規(guī)行為的，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將根據(jù)情節(jié)追究團(tuán)長(zhǎng)及其組團(tuán)(派出)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，1—2年內(nèi)將暫停審核審批該單位出國(guó)(境)執(zhí)行任務(wù)。