領(lǐng)導干部申請因私出國(境)，須嚴格按干部管理權(quán)限，報經(jīng)上級組織、人事部門批準同意后，再到公安部門辦理出國(境)手續(xù)。 視覺中國 資料

“實行機關(guān)干部因私出國(境)審批制度。區(qū)管干部按照區(qū)相關(guān)管理規(guī)定進行申報審批”;“處級領(lǐng)導干部出國前，本人提出申請，報所在單位黨組織初核后，必須征求區(qū)紀委、監(jiān)察局意見”……

近期以來，上海多個區(qū)縣出臺完善了規(guī)范領(lǐng)導干部出國(境)管理的細則，對接中央和本市規(guī)定，使嚴管領(lǐng)導干部出國(境)工作落到實處。

多起違規(guī)案例被通報

3月7日，上海市紀委通報了浦東新區(qū)2起領(lǐng)導干部違規(guī)出國(境)及不如實報告?zhèn)€人事項案例——

高行鎮(zhèn)副調(diào)研員郝唯實，未經(jīng)組織批準私自出國(境)并長時間滯留，未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項;高行鎮(zhèn)副調(diào)研員、鎮(zhèn)機關(guān)黨委副書記蔡雪慧，未經(jīng)組織批準多次私自出境，未如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項。兩人均受到了區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局作出的黨紀政紀處分。

無獨有偶。今年以來，市紀委通報的典型違紀案例中也有多起涉及領(lǐng)導干部違規(guī)出國(境)問題，包括：

黃浦區(qū)總工會黨組成員、副主席但漢春因公出國途中違反規(guī)定擅自變更考察路線;上海新世界(集團)有限公司副總經(jīng)理，上海大光明文化(集團)有限公司黨委書記、董事長沈為民因公出國途中違反規(guī)定擅自變更路線;

還有2013年至2014年期間，市計劃生育科學研究所擅自批準51批67人次通過因私渠道公款出國;2013年7月21日至26日，上海海洋大學以考察交流為名，組織部分師生乘坐豪華郵輪赴境外公款旅游等。

這些案例有的是違反了領(lǐng)導干部因私出國(境)管理的有關(guān)規(guī)定，有的是違反了因公出國(境)管理的有關(guān)規(guī)定，總之都是踩了“紅線”，相關(guān)當事人也都因此受到黨紀政紀處分。

干部出國境有啥規(guī)定

其實，對于領(lǐng)導干部出國(境)問題，中央早有明確規(guī)定。

1999年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委、中組部等部委《關(guān)于加強黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部出國(境)管理工作的意見》，明確，“領(lǐng)導干部申請因私出國(境)，須嚴格按干部管理權(quán)限，報經(jīng)上級組織、人事部門批準同意后，再到公安部門辦理出國(境)手續(xù)。”

2008年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強因公出國(境)管理的若干規(guī)定》，明確，因公出國(境)管理實行“計劃報批”制度和“量化管理”機制。

所謂“計劃報批”制度，是指各地區(qū)、各部門組團單位應(yīng)向本地區(qū)、本部門外事部門逐級報送年度出國(境)計劃，各地區(qū)各部門外事部門審核后匯總上報。“量化管理”機制，則指建立因公出國(境)計劃量化管理機制。原則上各地區(qū)、各部門正職和政府序列省部級人員每年出國(境)不超過一次，分管外事商務(wù)的省部級人員嚴格根據(jù)工作需要安排。其他省部級人員1個任期內(nèi)出國(境)不超過2次或2年內(nèi)出國(境)不超過1次。各地區(qū)各部門要依此規(guī)定從嚴控制廳局級以下人員年度因公出國(境)。

此外，對于出國(境)團組人數(shù)及出訪天數(shù)等也有明確規(guī)定：省部級以下級別團組人員總數(shù)不得超過6人，嚴禁拆分組團或組織“團外團”。要根據(jù)工作需要盡量壓縮在外停留時間，出訪1國不超過6天，出訪2國不超過10天，出訪3國不超過12天，離抵境當日申請專計入在外停留時間。嚴禁以各種名義前往未報批國家(地區(qū))，包括未報批的“申根國家”和互免簽證國家。

對于離、退休的廳(局)級以上干部因私出國(境)，2003年中組部等也發(fā)文明確，“須向戶口所在地的公安機關(guān)出入境管理部門提交所在工作單位對申請人出國(境)的意見。”

上海細則“細”在哪里

可以說，中央層面的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)十分完備。那么，上海一些區(qū)縣出臺的細則又“細”在哪里呢?

一是逐級審批、嚴格核查。嘉定區(qū)明確，實行機關(guān)干部因私出國(境)全員申報、逐級審批制度。區(qū)管干部按照區(qū)相關(guān)管理規(guī)定進行申報審批;科級及以下機關(guān)干部因私出國(境)，須由本人填寫書面審批表，經(jīng)室主任、分管書記審批同意，提請書記辦公會討論通過后，再辦理審批手續(xù)。一般需提前2個月。

寶山區(qū)規(guī)定，處級領(lǐng)導干部出國前，本人提出申請，報所在單位黨組織初核后，征求區(qū)紀委、監(jiān)察局意見。區(qū)紀委、監(jiān)察局收到申請后，分別從信訪、紀律審查、監(jiān)察等各渠道，對申請干部廉潔自律等情況全面核查，經(jīng)紀委分管領(lǐng)導簽字審核后，出具核查意見。

二是嚴管證件和信息臺賬。許多區(qū)縣規(guī)定，機關(guān)干部因私出國(境)證照實行集中保管，區(qū)管干部的相關(guān)證件，由區(qū)委組織部負責保管;科級及以下干部的證件，由辦公室專人負責并建立保管和使用登記制度。歸國(返境)后一周內(nèi)，須將證件及時交還保管。

有的區(qū)縣還建立“領(lǐng)導干部因私出國(境)信息”紙質(zhì)臺賬，隨時記錄核查情況，清晰工作流程，留痕工作環(huán)節(jié);建立“領(lǐng)導干部因私出國(境)信息”電子臺賬，定期收集、錄入領(lǐng)導干部因私出國(境)個人信息，及時更新、動態(tài)管理，方便查詢與統(tǒng)計。同時定期編制報表，上報領(lǐng)導，提供信息參考。

三是嚴明紀律、強化責任。寶山區(qū)規(guī)定，申請因私出國(境)原則上每年不超過一次，實行一事一批;處級班子黨政主要負責同志出國(境)前，須到區(qū)紀委接受紀律教育，其他領(lǐng)導干部由所在單位黨組織負責進行紀律教育。

黃浦區(qū)規(guī)定，必須嚴格按照批準的行程安排和天數(shù)執(zhí)行任務(wù)。不準擅自延長在國(境)外期限或變更出訪路線;必須嚴格執(zhí)行費用開支標準。不準擅自突破預算或使用公款大吃大喝、參加高消費娛樂活動及借出訪之機謀取私利。同時，進一步強化主體責任。出訪前，組團(派出)單位黨委(黨組)主要負責人或受其委托的班子成員需對出訪人員開展紀律教育。出行人員必須簽訂《因公臨時出國(境)人員紀律教育告知承諾書》，對于因公臨時出國(境)團組及其成員有違紀違規(guī)行為的，將由紀檢監(jiān)察部門對當事人進行嚴肅處理，并將根據(jù)情節(jié)追究團長及其組團(派出)單位相關(guān)領(lǐng)導的責任，同時，1—2年內(nèi)將暫停審核審批該單位出國(境)執(zhí)行任務(wù)。