劉銘傳

【資料圖】

臺灣自古以來是中國領土不可分割的一部分，中法戰(zhàn)爭結束后，統(tǒng)治者認識到了臺灣的重要性，于是在左宗棠等人的建議下設立臺灣行省。此后，劉銘傳被清政府任命為臺灣首任巡撫。在治理臺灣的過程中，劉銘傳進行了一系列行之有效的改革，這對于清政府加強對臺灣治理和促進臺灣經(jīng)濟發(fā)展具重要作用。深入分析劉銘傳治臺之策，對于當今我國加強對臺工作仍有參考價值。

劉銘傳（1836年-1896年），字省三，號大潛山人，安徽合肥人。劉銘傳早年與母相依為命，后在家鄉(xiāng)辦團練。1862年，李鴻章將劉銘傳招致麾下，從此開始其軍旅和官宦生涯。1864年，劉銘傳被清政府授予直隸提督，后因跟隨李鴻章剿滅捻軍而晉封一等男，1885年，劉銘傳就任臺灣第一任巡撫。在臺灣任職期間，劉銘傳試圖進行系統(tǒng)而有深遠影響的改革，以實現(xiàn)“以一島之富強、一隅之設施為全國之范”。劉銘傳治臺策略促進了臺灣發(fā)展，為臺灣現(xiàn)代化奠定了深遠基礎，也鞏固了清政府對臺灣統(tǒng)治，“溯其功業(yè)，足與臺灣不朽”。客觀地說，劉銘傳治臺措施是清朝統(tǒng)治臺灣兩百年中最重要，也是最成功的方略，因為劉銘傳的做法“使臺地之財足供臺地之用，不須取給內(nèi)地，而后處常處變，均可自全?！?/p>

重劃臺灣行政區(qū)并加強與大陸聯(lián)系

清政府統(tǒng)一臺灣后，于1684年設立一府三縣，到1875年，臺灣共有二府八縣。由于臺灣開發(fā)較晚，以前設置的彰化、嘉義等縣廳都過于寬廣，有的地方甚至還沒有專門駐扎官員，而有的縣與縣之間相距較遠，往返需要數(shù)日，這些因素導致清政府難以實現(xiàn)有效統(tǒng)治。于是，劉銘傳在給清政府的奏折中建議重劃臺灣行政區(qū)域，“嘉義轄地，南至曾文溪，北至虎尾溪，均與臺，彰兩縣分管亙長百30里?！焙髞?，清政府同意重新調整方案，改臺灣省下轄三府一直隸州十一縣五廳。即臺灣府轄臺灣縣、云林縣、苗栗縣、彰化縣及埔里社廳；臺北府下轄宜蘭縣、淡水縣、新竹縣及南雅廳、基隆廳；臺南府下轄鳳山縣、恒春縣、安平縣、嘉義縣及澎湖廳；升置臺東直隸州并下隸花蓮港廳。行政區(qū)域的調整使得清政府能夠更有效地加強對臺灣的實際控制。在此基礎上，劉銘傳還注重整理臺灣的戶口和實行保甲制度，并由各縣選派紳民會同保甲編查戶口、清丈田地。

臺灣孤懸海外，與大陸有臺灣海峽相隔，一直以來聯(lián)系不是很方便，也不利于國家治理。當時，臺灣本籍官員大都通過科舉走上仕途，他們往往務實不足，喜歡營生于小圈子，以致臺灣的開發(fā)落后于時代。劉銘傳擔任巡撫后深感臺灣與大陸相隔甚遠，往來較少。于是，他向清政府建議派遣部分候補官員，特別是具有開眼看世界或精通洋務的人來臺交流或任職，這樣既緩和諸多候補官員無官可做，又可促進臺灣治理的近代化發(fā)展。劉銘傳還重視臺灣與大陸人員往來，并官派一大批臺灣人到大陸求學和游歷，以此增加對大陸的認識。與此同時，劉銘傳也積極吸引浙江、福建沿海漁民到臺灣定居，以實現(xiàn)民族融合和本地發(fā)展。鑒于臺灣與大陸現(xiàn)代化溝通技術少，劉銘傳于1887年和1888年架設水陸電報線3條，即陸路自基隆、淡水經(jīng)臺北到達臺南，縱貫全島；水路一條經(jīng)淡水到達福州，另一條則由澎湖到達安平，此舉極大方便了臺灣、澎湖與福州乃至整個大陸的聯(lián)系。1888年，劉銘傳還在臺北成立郵政局，購置郵船用于往返臺灣、福州、上海和浙江等地。在劉銘傳的大力推動下，臺灣與大陸的聯(lián)系不斷得到加強。

注重發(fā)展教育

人才是發(fā)展的第一要素，臺灣建省后人才極度匱乏，大陸有才華之士見臺灣貧窮落后，也都不愿意前往謀生。當然，臺灣人才短缺最主要的原因還是臺灣教育“學校不振、文風日衰”。為此，劉銘傳上任不久就把教育的發(fā)展作為治理臺灣的重要內(nèi)容?；诖?，劉銘傳一方面鼓勵大陸移民赴臺，如此不僅帶去了祖國大陸的技術和先進理念，還帶去了以儒家思想為主體的中華傳統(tǒng)文化，這就使得中華文化的精髓得以在臺灣地區(qū)迅速擴張。與此同時，劉銘傳十分注重學校教育，他在臺灣各地設立學校和書院，并推廣民眾教育。在課程設置上，劉銘傳加強了國情教育，借此希望加深學生對祖國的了解。在大力發(fā)展基礎教育的同時，劉銘傳鼓勵臺灣學生參加科舉考試。當時臺灣全省的童試及歲、科兩試皆在臺灣舉行，鄉(xiāng)試則設在福州舉行。臺灣學子赴大陸應試在一定程度上加深了兩岸之間聯(lián)系，他們在應試之余游歷祖國山川大河，寫下諸多佳篇詩文，抒發(fā)對祖國最真摯的感情。

另一方面，劉銘傳積極倡導和推動新式教育在臺灣發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭后，有識之士開始實施洋務運動以振興國家，而教育作為其中的一部分自然也被上升到了新的高度。作為開明派官僚的劉銘傳同樣重視教育，1887 年3月，其在臺北的大稻埕六館街設臺北西學堂，聘請張爾誠擔任總監(jiān)，延聘轄冶臣和布茂林擔任洋教習，主要教授外文，并派兩名漢人教授中華傳統(tǒng)文化知識。學生所學的西學主要有圖算、測量、天文和制造等。當年，西學堂首批招收了20余名年輕而富有朝氣的學生，他們在學校受到非常嚴格的訓練，“日以巳、午、未、申四時專心西學，早晚則由漢教習督課。”與此同時，臺北西學堂還經(jīng)常對學生所學知識進行嚴格考核，“每屆三個月，委員會同洋教習考校一次。”學校根據(jù)考試成績的優(yōu)劣分別予以獎勵或申戒，對于特別差的學生則予以淘汰。學生生活方面，西學堂規(guī)定凡學生由附生考入的每月給銀兩，由文童考入的每月也給予一定補貼，而學生所需外文教材等均由學堂“據(jù)實開支”。劉銘傳還重視在全臺灣各個地區(qū)推廣新式教育，重點加強對基礎薄弱地區(qū)的辦學經(jīng)費資助，同時給予辦學有成就的地方官員優(yōu)先向清政府推薦，或就地委以重任。1890年3月，劉銘傳又在臺北設立“番學堂”，主要招收年齡不等的少數(shù)民族學生，學堂配備教師、通事多人，實行半封閉化管理，開設漢文、算學、閩南語及中華禮儀等課程。

加強臺灣的防務建設

中法戰(zhàn)爭中，臺灣的戰(zhàn)略地位為清政府所重視。鑒于當時臺灣防務薄弱，戰(zhàn)爭結束后清政府決意臺灣建省，以加強海防和鞏固統(tǒng)治。1885年劉銘傳上奏清政府認為，“澎湖不獨為全臺之門戶，亦為南北洋之關鍵”“欲守臺灣必先守澎湖，欲保南北洋亦必先保澎湖”。于是，清政府要求劉銘傳統(tǒng)籌謀劃臺灣的防務事宜，而劉銘傳也盡心盡力地去推動。到1888年7月，劉銘傳在臺灣共修筑新式炮臺10余座，從國外購得先進后膛炮30余尊，并以澎湖作為海防建設的支點，派水師駐扎澎湖。鑒于臺灣軍備廢弛已久，“將貪卒惰，虛名空額，習為故，竟成積重難返之勢”，大多數(shù)將士“無事非煙即賭，有事非潰即逃”。劉銘傳精簡士兵，僅保留35營，還聘請外國教習加強士兵的訓練。在此基礎上，劉銘傳重新部署全臺灣的兵力，如以定海4營駐北路，銘字4營駐基隆，鎮(zhèn)海8營駐后山。此外，劉銘傳還在臺北設團練總局，在各府、縣設分局，各鄉(xiāng)設民團，分級自衛(wèi)以維持治安和增強國防力量。劉銘傳考慮到臺灣孤懸海外，如遇外敵挑釁與大陸聯(lián)系被切斷，軍火供應勢必無法接濟。于是，劉銘傳創(chuàng)辦一批軍事工業(yè)，如軍械局、兵工廠和火藥局等，這些工廠既能制造彈藥，又能修理槍械。

在籌備全臺灣的防務過程中，劉銘傳將炮臺和兵力重點部署在北部地區(qū)，因為北部戰(zhàn)略地位更加明顯，一旦被攻破全臺灣將岌岌可危，更重要的是臺灣北部與日本隔海相望，而日本又一直虎視眈眈。1891年，告病還鄉(xiāng)的劉銘傳乘船即將離開臺灣時，看到不少日籍船只往來臺北，劉銘傳感慨萬千地說：“他日禍臺者，必倭也！”重視交通設施建設借以加強防務，也是劉銘傳臺灣防務策略的重要組成部分。其實早在1880年，劉銘傳就向清政府上奏《籌造鐵路以圖自強折》，從防務出發(fā)提出修筑鐵路的重要性。劉銘傳認為練兵、制造軍事器械可以使國家強盛，但關鍵需要建造鐵路，這樣才能方便軍事行動，如果鐵路造成“十八省連為一氣，一兵可抵十兵之用”。1886年10月，劉銘傳拒絕了英國旗昌洋行想竊取鐵路的要求，并委派官員招股集資以建鐵路，劉銘傳始終認為鐵路是國家命脈，絕不可輕易落入外國人手中。1887年，劉銘傳在臺灣設立鐵路總局，聘用外國技術人員擔任設計和測量工作，經(jīng)過近四年的不懈努力，臺北至基隆段于1891年竣工通車。這條鐵路是中國自行投資、興建和控制的，具有里程碑意義。

發(fā)展工商經(jīng)濟

由于離大陸較遠、自身條件束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，當時，臺灣的經(jīng)濟一直落后于大陸大部分省份。劉銘傳在任臺灣巡撫期間意識到，如果不發(fā)展臺灣的經(jīng)濟，臺灣就只能繼續(xù)落后，“欲自強必先致富，欲致富必先經(jīng)商?！庇谑牵瑒憘髦贫ā芭_灣近代產(chǎn)業(yè)計劃”。為發(fā)展經(jīng)濟，劉銘傳下令清理田賦，承認小租戶的土地所有權，減少農(nóng)民的賦稅水平。租佃關系的調節(jié)在一定程度上調整了原有依附關系，使得農(nóng)村勞動力得到釋放，士紳也有資本從事新型的商業(yè)運營。在勞動力得到解放的情況下，劉銘傳招募南洋華僑投資，獎勵對外貿(mào)易，并把大量產(chǎn)權讓與民眾，由其自行經(jīng)營。如在建鐵路時，劉銘傳主張由商人承建并作出“所有鋼質鐵路并火車、客車、貨車以及一路橋梁，統(tǒng)歸商人承辦”的決定。1885年，劉銘傳邀請周學熙商辦在中法戰(zhàn)爭時被破壞的基隆煤礦，但由于煤礦破壞嚴重，所需資本巨大，張學熙不久即退辦。于是，劉銘傳將其改為官商合辦，但后來商人也相繼退出，基隆煤礦改造再次成為難題。為使煤礦擺脫困境，劉銘傳在對煤礦進行整頓的同時又準備把煤礦交由商辦為主，借以振興該煤礦。1890年商人蔡應維、煤礦職員林元勝等人表示希望以官商合辦形式，承包基隆煤礦，最終雙方議定“礦務一切事宜，由商經(jīng)營，官不過問，將來無論盈虧，按照成本分三股勻算?！边@實質上是使煤礦打著官商合辦旗號進行商辦的嘗試。

為統(tǒng)一管理經(jīng)濟起見，1886年劉銘傳還在臺北設立商務局，并要求全臺各地區(qū)成立相關的經(jīng)濟事務衙門。與此同時，劉銘傳還委派張鴻祿、李彤恩到南洋各島考察商務，并在新加坡設商務局分支機構進行招商引資，努力向華僑商人推銷臺灣商業(yè)機遇。此外，劉銘傳還注重加強臺灣的基礎設施建設，以便提供更為良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，如設立通商局、清道局、興市公司、建造半機械化供水設備和建設集貿(mào)中心等。劉銘傳的工商舉措為臺灣經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎，為此后臺灣的崛起創(chuàng)造了條件。在劉銘傳的大力推動下，臺灣省財政收入從其撫臺前白銀90萬兩增至撫臺后399萬兩，特別是臺灣貿(mào)易額出現(xiàn)高速增長，1890年出超額竟達363萬兩。對此，后人言“蓋自劉銘傳巡撫以來，墾田治產(chǎn)，茶腦大興，運至歐美各埠……出入足以相抵，且有溢過，故能百事俱舉，民戶殷庶，使長此以往，臺灣之富未可量也?！?/p>

劉銘傳在臺灣任巡撫的6年中，實施的政策不限于上述方面，還包括了其他內(nèi)涵豐富的舉措。不可否認的是，很多措施因種種原因的限制未能成功實施，但是劉銘傳治臺是以加強國家對臺灣統(tǒng)治為根本前提，其目的是讓臺灣人民參與到祖國的近代化進程中來，并在此基礎上增強臺灣人民的家國情懷，加深他們對祖國的認知。從某種意義上來說，祖國大陸與臺灣省是休戚與共的不可分割體，“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展?！币虼?，對于當今我國的對臺工作，劉銘傳擔任臺灣巡撫期間的某些治臺方略仍然具有一定借鑒意義。

（黃 偉，作者單位：安徽省社會科學院）