近幾天，全國熱度最高的公司，當(dāng)屬南寧慧泊停車場服務(wù)有限公司。

作為南寧市屬國企的二級子公司，慧泊之所以屢上熱搜，一是停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)飽受非議，二是與南寧青秀區(qū)法院的合作惹來爭議，三是72.09億元應(yīng)收賬款的抵押融資深受質(zhì)疑。

(資料圖片)

只不過，作為非議、爭議和質(zhì)疑的對象，慧泊只是一個受過者。

慧泊的背后，是南寧。

01南寧有點(diǎn)難

南寧市政府網(wǎng)站的《2022年財政預(yù)算執(zhí)行情況》顯示：2022年，南寧市的一般公共預(yù)算收入只有392.68億元，而一般公共預(yù)算支出卻高達(dá)838.93億元。南寧的一般公共預(yù)算收支缺口，高達(dá)446.25億元。

圖1：南寧市政府門戶網(wǎng)站

南寧的錢，花在哪了？

廣西財政廳網(wǎng)站一則工作動態(tài)顯示：南寧市2022年的一般公共預(yù)算支出，同比增長7.89%，高于自治區(qū)平均水平6.39個百分點(diǎn)。

圖2：廣西財政廳網(wǎng)站

其中，民生支出完成606.79億元，占預(yù)算支出的72%。

另外，對新能源產(chǎn)業(yè)、科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計劃、水環(huán)境治理等給予大力支持，實(shí)現(xiàn)增支85.05億元；疫情防控工作增支15.02億元，用于居民疫苗免費(fèi)接種、疫情防控物資和設(shè)備采購等。

應(yīng)該說，南寧市的民生支出，力度很大；支出的具體用途，無可指摘。

但是，446.25億的預(yù)算缺口就在那里，轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)不上的，南寧只能開動腦筋，自己想辦法。

02把慧泊送上熱搜的南寧故事

南寧交通投資集團(tuán)向南寧審計局遞交的兩份《關(guān)于南寧市審計局公共資源盤活利用情況專項(xiàng)審計調(diào)查報告反映問題整改情況的報告》（以下簡稱“整改報告”），給我們展示了南寧的努力，也足夠我們捋出把慧泊送上熱搜的故事線。

圖3：南寧交投官網(wǎng)截圖

為了填補(bǔ)財政缺口盤活公共資源，南寧市政府部署了“盤活國有資產(chǎn)（資源）和促進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作專班各專項(xiàng)工作”?；鄄簇?fù)責(zé)運(yùn)營管理南寧市道路路內(nèi)機(jī)動車停車泊位，只是其中一項(xiàng)。

2021年10月29日遞交的第一份整改報告提到：

《報告》（審計報告）指出，2018年1月1日至2021年3月31日，我集團(tuán)公司管理運(yùn)營的停車泊位及公共停車場停車收費(fèi)收入共計20551.34萬元

慧泊著手盤活泊位資源，應(yīng)該始自2018年1月1日。而天眼查顯示，慧泊成立于2017年12月20日。

圖4：天眼查

不難猜測，慧泊就是為了盤活泊位成立的?？墒牵缲?fù)重任的慧泊，收費(fèi)情況有點(diǎn)不太妙。

2021年10月29日的整改報告，在第二部分“關(guān)于車主欠繳道路停車泊位停車費(fèi)難以追回的問題”提到：

截至2021年4月26日，我集團(tuán)公司的二級子公司慧泊公司尚有車主欠繳的2993.7萬元市內(nèi)道路路內(nèi)停車泊位停車費(fèi)難以追回。

圖5：2021年10月29日的整改報告部分

南寧交投集團(tuán)管理運(yùn)營的停車泊位和公共停車場的停車收費(fèi)收入共計20551.34萬，慧泊一家的欠繳停車收費(fèi)就有2993.7萬，欠繳率約15%。

停車費(fèi)收不齊，收費(fèi)收益就交不上，就產(chǎn)生了南寧審計局要求整改的“停車收費(fèi)收益未能上繳財政的問題”。

經(jīng)過市政府部署的專項(xiàng)審計，審計局發(fā)現(xiàn)了問題，要求整改。

交投集團(tuán)采取了六項(xiàng)整改措施（見圖5），忙活了6個月，追繳成果只有105萬3千4百元。

截至2021年9月，慧泊公司已追回欠款105.34萬元。

為了追繳欠款，南寧市政府也幫助慧泊想過辦法。比如，把道路停車泊位停車欠費(fèi)行為列入南寧市公共信用信息目錄。

為了做到應(yīng)收盡收，慧泊也曾經(jīng)主動出擊。比如，“向南寧市公安局交通警察支隊(duì)去函請求提供車輛所有人機(jī)動車駕駛證及行駛證相關(guān)信息”（見圖5）。

但是，“交警支隊(duì)未能提供相關(guān)信息”。

這個“未能”，到底是“不能”，還是“不肯”，無從得知。

可以確知的是，“僅可提供欠費(fèi)車輛的車牌號及欠費(fèi)信息”的慧泊，只能默默地扛下去。

南寧交投集團(tuán)2021年10月29日出具的整改報告，沒有達(dá)到南寧審計局的整改要求。此后的六個月，南寧交投集團(tuán)繼續(xù)整改。

從交南寧投集團(tuán)2022年4月29日出具的整改報告，我們可以看到南寧市各單位的努力，以及工作重點(diǎn)的變化。

圖6:2022年4月29日整改報告

1、“自2021年4月起，南寧交投集團(tuán)多次與市財政局召開會議，討論停車泊位有償使用費(fèi)上繳方案，初步確定了公共資源有償使用費(fèi)上繳方案按利潤分配的方式上繳?！保ㄒ妶D6）

2、“2021年12月9日，慧泊公司參加了市財政局組織市交警支隊(duì)、市市政和園林管理局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局召開的南寧市路內(nèi)道路停車泊位有償使用收入收繳工作會議，會議上再次就停車費(fèi)收益上繳問題及方案進(jìn)行商議，目前方案仍在修改完善。”（見圖6）

以上兩項(xiàng)，是南寧交投和相關(guān)單位就追繳欠費(fèi)和上繳收益所做的常規(guī)工作。從行文所用的“初步確定”、“方案仍在修改完善”來看，應(yīng)該是沒什么實(shí)際成果。

至少，按利潤分配的方式上繳使用費(fèi)的方案，不是符合南寧急需的工作成果。

3、隨后，南寧交投集團(tuán)開始在財政局的“指導(dǎo)”下爭取金融部門的支持。

“根據(jù)《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市本級盤活國有資產(chǎn)（資源）和促進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作專班各專項(xiàng)工作組工作方案的通知》（南府辦函〔2022〕71 號）文件要求，擬采取授予我集團(tuán)公司南寧市道路路內(nèi)機(jī)動車停車泊位收費(fèi)特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議后，通過采取特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議項(xiàng)下應(yīng)收賬款質(zhì)押等措施爭取金融部門支持。我集團(tuán)公司擬定了融資方案，目前方案正在市財政局的指導(dǎo)下探討研究，在取得南寧市道路路內(nèi)機(jī)動車停車泊位收費(fèi)特許經(jīng)營權(quán)后，將進(jìn)行融資實(shí)現(xiàn)盤活存量資產(chǎn)、緩解南寧市財政資金壓力，停車費(fèi)收益上繳問題也將需要進(jìn)行商議。（見圖6）

從“南府辦函〔2022〕71號”這個文號來看，《南寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南寧市本級盤活國有資產(chǎn)（資源）和促進(jìn)市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型工作專班各專項(xiàng)工作組工作方案的通知》可能是2022年三、四月間發(fā)出的。

毫無疑問的是，南寧交投集團(tuán)轉(zhuǎn)向擬定應(yīng)收賬款質(zhì)押融資方案，是應(yīng)南府辦函〔2022〕71號文的要求作出的。

融資方案并不復(fù)雜。南寧市政府先將道路路內(nèi)機(jī)動車停車泊位收費(fèi)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)交投集團(tuán)，然后，交投集團(tuán)拿著特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議去找銀行，抵押應(yīng)收賬款，獲得貸款。

交投集團(tuán)接到的任務(wù)，應(yīng)該是非常急迫的。在整改報告中，交投集團(tuán)定下了精確到天的Deadline：

計劃2022年6月30日前，我集團(tuán)公司完成與金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)（資源）融資工作，簽訂融資協(xié)議，融資資金到位。按相關(guān)協(xié)議的要求上交轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)收益。

在交投集團(tuán)作出上述整改后，審計局沒有再次要求整改，一切應(yīng)該都進(jìn)行得很順利。

于是，就有了網(wǎng)絡(luò)里流傳的質(zhì)押融資信息。

圖7

貸款好拿，但要按時還貸，不僅需要把停車費(fèi)應(yīng)收盡收，還要把欠繳的停車費(fèi)應(yīng)追盡追。

只掌握欠費(fèi)車輛的車牌號的慧泊，想要追繳欠費(fèi)，只能向法院尋求支持。

慧泊要盡到追繳責(zé)任，只有對欠費(fèi)車主提起訴訟，請求法院出面要求交警支隊(duì)提供相關(guān)信息，并對欠費(fèi)人進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

從慧泊欠繳率高達(dá)15%來看，南寧法院待執(zhí)行案件很可能是堆積如山。法院需要慧泊提供實(shí)時停車數(shù)據(jù)，配合執(zhí)行庭鎖定被執(zhí)行人的車輛，把待執(zhí)行案件強(qiáng)制執(zhí)行到位。

圖8

于是，5月8日，南寧青秀區(qū)人民法院與慧泊簽訂了《備忘錄》。

圖9

然后，慧泊就上了熱搜。

再然后：

經(jīng)南寧市委決定，對南寧市青秀區(qū)人民法院黨組成員、副院長趙會，南寧市青秀區(qū)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長梁芳燕，南寧市市政和園林管理局黨組成員、副局長劉玄，南寧公共交通集團(tuán)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理賴洪，南寧慧泊停車場服務(wù)有限責(zé)任公司黨支部書記、董事長郭智華等5人予以停職檢查。

被處分的法院副院長應(yīng)該是分管執(zhí)行局的，執(zhí)行局長是負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行的，市政和園林局副局長也應(yīng)該是分管道路泊位相關(guān)業(yè)務(wù)，其他兩位是慧泊這攤事的直接參與者。

說實(shí)話，我打心底里認(rèn)為，這五位被停職檢查，有不止一點(diǎn)的冤。

讓待執(zhí)行案件的卷宗堆著積灰，放著2993.7萬的欠費(fèi)不追繳，當(dāng)然不會發(fā)生“履職不當(dāng)”。這是其一。

其二，說5位領(lǐng)導(dǎo)干部“法治意識不強(qiáng)”，實(shí)在有點(diǎn)冤枉人。

圖10

面對拖欠三、四、五、六萬元停車費(fèi)的機(jī)動車，誰有別的追繳辦法嗎？

同樣收到過《南寧市部分公共資源盤活利用情況專項(xiàng)審計調(diào)查報告》的南寧城投集團(tuán)、五象新區(qū)和住建局，真應(yīng)該慶幸自己的工作不是滿城劃線、跨省追繳。

圖11

要收尾了，小聲地問兩句：

其一、審計了，整改了，融資了，處理了，錢夠了嗎？

其二、人都處理了，還有必要再審計嗎？

審計，解決不了城市的管理問題。

不能讓老百姓上火，也不要讓干部寒心。