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□ 周 密

中國商務新聞網近年來，包括特朗普、安倍等政府為歸納、總結并凸顯其貢獻，將其政策做法以經濟學命名的甚為常見。6月28日，白宮總結和發(fā)布了拜登政府兩年多以來的經濟政策，也將其歸納命名為“拜登經濟學（Bidenomics）”，稱其經濟政策是幫助中等階層，采取自下而上的方式促進經濟發(fā)展。白宮認為，拜登經濟學不僅明顯有異于特朗普時期的政策做法，還為其填補政策漏洞和填平發(fā)展之坑。兩年以來，拜登政府的經濟政策對美國經濟的復蘇產生了明顯的效果。該文件全面回顧了拜登政府面對上任時的挑戰(zhàn)，圍繞三個關鍵支柱推行經濟政策。一是在美國進行明智的公共投資；二是為工人賦權和教育，發(fā)展中產階層；三是促進競爭，降低成本并推動企業(yè)家和小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。白宮認為，拜登經濟學效果明顯，增加了1300萬個就業(yè)崗位，包括80萬個制造業(yè)崗位，帶動了美國制造業(yè)和清潔能源的繁榮，實現(xiàn)了新冠疫情暴發(fā)以來最強勁的增長，通貨膨脹連續(xù)11個月下降，累積降幅超過50%，也負責任地減少了財政赤字。從政策重點來看，拜登政府的經濟政策主要有4個方面：

第一，實施更為明智的公共投資。拜登政府努力重建美國的基礎設施，包括道路、橋梁、高速互聯(lián)網、港口和機場。伴隨《基礎設施和就業(yè)法》的實施，全美各州萬個項目獲得了資助。這些項目要求使用美國制造的產品，擴大了美國制造業(yè)的需求。拜登政府通過補貼刺激新建和擴建美國工廠，吸引私營企業(yè)投資，強化清潔能源供應鏈。美國的制造業(yè)建設支出在兩年內增長了近100%，2022年清潔能源勞動力增加了30萬個。

第二，為工人和中產階級增加了發(fā)展機會。拜登政府認為，在其經濟政策作用下，美國失業(yè)率提前4年降低到4%以下。勞動力市場強勁復蘇，工人收入比兩年前增加了%，更多的適齡工作美國人進入勞動力市場。拜登政府加強了對注冊學徒和職業(yè)技術教育項目的投資，爭取學前教育和社區(qū)大學的更多免費機會。

第三，促進競爭，降低成本，幫助企業(yè)家和小企業(yè)蓬勃發(fā)展。拜登上任后簽署了一項有關市場競爭的行政命令，承諾聯(lián)邦政府將全面、積極地執(zhí)行反壟斷法。這項行政立法確定了拜登政府促進競爭的72項具體舉措，促進了美國出現(xiàn)數(shù)百萬家新的小企業(yè)。其中，拜登改變了助聽器銷售的規(guī)則，不再需要依賴處方銷售，使得美國消費者以十分之一的價格在便利店即可購買。行政令賦予醫(yī)療保險談判降低處方藥的權利，打擊禁業(yè)禁止協(xié)議，促進美國雇員跳槽。

第四，減少赤字，迫使富人和大公司支付公平稅收份額。拜登政府認為，特朗普政府的減稅措施增加了大量赤字，而低收入者并未因此獲益。拜登政府認為其在兩年里削減了萬億美元的赤字，成為歷史上減少赤字最多的。拜登還簽署立法，在未來10年減少超過1萬億美元的赤字，確保高收入美國人和企業(yè)支付公平份額，要求最富有的美國人和最大的跨國公司至少按照中產階層家庭的稅率繳稅。在打擊富人逃稅行為的同時，拜登降低處方藥成本，提議為工薪階層和有孩子的家庭減稅，擴大兒童稅收抵免，繼續(xù)實施保費稅收抵免附加政策等。

不過，拜登經濟學的效果并不一定真的那么有效。一系列產業(yè)政策的實施大幅改變了企業(yè)開展經貿合作的市場條件。補貼和基于市場強勢地位的新合規(guī)要求迫使不少行業(yè)的企業(yè)不得不被動響應拜登政府的要求，在美國國內注入更多資金，試圖設廠生產。但是，拜登政府的補貼政策即將迎來2024年美國大選的挑戰(zhàn)。大多數(shù)基礎設施項目，尤其是改變發(fā)展模式和產業(yè)協(xié)同方式的投資項目的周期較長，如果不能提供包括合適的產業(yè)工人、必要的供應鏈支持和穩(wěn)定的市場需求保障，制造業(yè)投資增長或許只會是曇花一現(xiàn)。美國作為當前全球第一大經濟體，不考慮全球生產分工的實際條件，為國際經貿合作增加意識形態(tài)的重重枷鎖，試圖僅僅依靠自身資源的發(fā)展既是低效的，也是難以持續(xù)的?；蛟S，即便不考慮此類政策對其它國家乃至全球經貿關系造成的負面沖擊，拜登經濟學對解決美國經濟頑疾是否真的有效還需要再過段時間來作出判定。

（作者系商務部研究院研究員）